这话说得十分诚恳，丝毫不显作，令咸丰满意。

“有这么多钱，足以办成许多大事。北洋衙门的经费、湘军的军饷，暂时也都有了着落。”

“才认为，东北地大博，产丰富，与朝鲜、俄国商贸常有往来，1定蓄积丰富。为此，才派人秘密访查东北各官库，此事皇上应该记得。

肃顺特别提到：“东北官制混，却也有意想不到的收获。盛京官制特殊，既有6，又有将军，彼此不相统属。官库分散，度支纳并无专官。因此，东北究竟有多少公款，谁也不知，谁也不清楚。

“如今，1年下来，访查已有结果。东北官库蓄积丰富，乎想象，总数不下1千万之多。仅奉天1地，银钱货就有5百万之多。

1方面是8旗驻防系统，以盛京为陪都，设盛京将军为最军政长官，置、礼、兵、刑、工5，各设侍郎主持，并在吉林、黑龙江设驻防将军。将军之下，设专城副都统分驻各城，并理各城的临近地区。

因此，肃顺建议，在东北设置奉天、吉林、黑龙江3个行省，设东3省总督1员、吉林巡抚1员、黑龙江巡抚1员。

另1方面是州县民政系统，设奉天府尹，辖8旗驻防以外的州县民官。在东北原有汉民聚居之，置府、州、县、厅，如同内地。

肃顺也不谦让，说：“谢皇上恩典。才为皇上办差，并不图升官发财。但了大学士，才可以更好的为皇上办差。”

东北是清朝龙兴之地，清廷实行封禁政策，禁止汉人关移民垦。关外为皇家禁地，自成系。

蒙古分为内属蒙古与外藩蒙古。

咸丰大为兴奋，说：“肃6，你这个尚书真行，既能清查弊案，又能筹集钱粮。朕没有看错你，明日朕就下旨，升你协办大学士。”

这理制相当放。清朝失去南方各省后，亟须开发东北。

外藩蒙古各旗则由当地的世袭扎萨克理，於半自治状态。在外藩蒙古，以若旗合为1盟，设正、副盟长，掌会盟事宜，对各旗札萨克行监。

内属蒙古包括察哈尔、归化城土默特、唐努乌梁海、阿尔泰乌梁海等，各旗由朝廷派遣官员1般为总治理，与内地的州、县无异。

情章京辖。

清朝历来都很重视蒙古，长期与蒙古联姻，得到蒙古的效忠。在平定准噶尔落的反叛后，蒙古各已经绝意反叛。乾隆时期，土尔扈特落跋涉万里，从沙俄东归中国，受到清朝的礼遇。

有清1代，蒙古是满人的重要盟友，在明清战争中发挥了重要作用。蒙古各参照满洲8旗，划分为蒙古8旗，受到清廷的优待，对清朝颇为忠心。

鉴于这密的联盟关系，咸丰决定继续保持蒙古的特殊地位，不在蒙古设置行省。

西藏地位特殊，暂不设置行省，仍由驻藏大臣办理政务。其中，涉外、边防事务，权力仍归清廷。

肃顺再接再厉，建议废止满汉、蒙汉不得通婚的禁令，鼓励内地汉人到边疆地区开荒。咸丰均11采纳。