地方上，督抚同城却互不隶属，往往明争暗斗，为有志之士诟病已久。因此，肃顺建议，凡是督抚同城，只保留总督，裁撤巡抚。

除中华帝国占有的南方各省外，满清治下尚有4川、湖北、云南、甘肃4省督抚同城。尤其是4川，既有巡抚，又有总督，而4川总督仅辖4川1省，与巡抚完全重合。

此番改革后，将裁撤4川巡抚、湖北巡抚、云南巡抚、甘肃巡抚4个大员。巡抚衙门下属的官僚，也将全bu裁撤。

这是1番非常大的变动，咸丰颇有忧虑，问肃顺dao：“1下子裁撤4个封疆大吏，会不会影响人心士气？”

肃顺非常坦率地回答dao：“短时间内会有，但从长远看，这是1件利国利民的好事。nu才建议在边疆设置行省，安置这些被裁的官吏。

“juti来说，就是在西北、蒙古、青海、东北设置行省。西北设置1巡抚，青海设置1巡抚，蒙古设置1总督，东北设置1总督、两巡抚。”

在边疆地区设置行省，徐继畬的奏折里已有提及，百官亦多响应。咸丰也很动心，和肃顺1起走到1幅ju幅地图前，详细研究起设置边疆行省问题。

清代对边疆的控制颇为有力，尤其是蒙古、新疆、西藏，历来不服中原王朝的统治，却在清朝投入了中原王朝的怀抱。

境随时迁，随着西方列qiang的渗透、南方菁华地区的沦陷，满清必须加qiang对边疆的控制。最有效的措施，莫过于在边疆设置行省，实行与内地相同的府、厅、州、县ti制。

新疆原本分为两bu，即天山北路的准bu、天山南路的回bu，由伊犁将军统带。其中，蒙古游牧地区实行盟旗制；维吾尔、布鲁特、塔吉克等族实行伯克制类似于西南地区的土司制度。

在这zhongguan理制度下，新疆军政不分，回bu各族不断反叛，而俄国、英国、浩罕国又不断渗透新疆。时至今日，伊犁将军只guan军政不理民事的军府制，已经行不通了。

咸丰君臣1致决定设立新疆省，省会为乌鲁木齐，设巡抚1员，受陕甘总督节制。伊犁仍设将军，统guan伊犁、塔城两chu1边防，不再总统全疆军务；塔城增设副都统1员，主司塔城边防。

清代青海大致以黄河为界，分为青海蒙古和玉树等4十族土司。黄河以北主要为蒙古人，有和硕特、辉特、绰罗斯准噶尔、土尔扈特、喀尔喀5大bu落。

雍正时期，编青海蒙古为2十7旗，后增至2十9旗，由西宁办事大臣主持会盟。黄河以南主要为藏人，设有4十个土司，其中以玉树土司最大，故称玉树等4十族土司。

青海地chu1回、藏之间，地理位置绝佳，足以钳制回、藏。正因为如此，青海设省理所应当。特设巡抚1名，由西宁办事大臣改任，同样推行郡县制。

西藏在清代分为卫、喀木康、藏、阿里4bu，以及霍尔3十9族地区。地方最高行政长官为驻藏大臣，驻拉萨，会同**喇嘛、班禅额尔德尼办理藏内政务，其政令由噶厦西藏官府执行。

那曲、昌都地区北bu的各bu落统称霍尔3十9族，简称3十9族，为蒙古人后裔，由驻藏大臣的属员夷