碰巧，江苏巡抚何桂清正在上海城外督剿小刀会。文翰既然来到了上海，决定面见何桂清，就通商、关税、防务等一系列问题进行磋商。

第一次鸦片战争后，满清被迫五口通商，洋人也得以堂而皇之地在五口公开活动。随之而来的，是一系列外jiao问题。

清廷奉行“朝贡外jiao”观念，视外国为夷狄、藩属。譬如当时的越南、朝鲜等国，都属于满清的藩属，要向清廷称臣。臣下对君上，仍是上下尊卑的等级秩序，彼此并不存在外jiao上的分歧。

洋人就不同了。英法mei俄等国已经建立了现代政府组织，奉行相对平等的外jiao观念。不同国家之间，实力固然不同，但就日常来往而言，彼此仍是平等的，应当如同朋友一般礼尚往来。

咸丰乃是“天朝上国”的皇帝，是天子。对他的观念里，全世界的人都是上天的子民，也都应奉他为共主。洋人主张平等外jiao，这对清廷来说无疑是不可接受的。

于是，咸丰避免与洋人接chu2，中枢也不想与洋人打jiaodao，也没有chu1置外jiao事务的专门bu门，便把外jiao事务推给了地方官：两江总督。

清朝两江总督辖区包括今之安徽省、江苏省、江西省、上海市，乃满清财赋重地。两江总督在八大总督中的地位仅次于直隶总督。

上海原本是江苏省松江府下面的县城，也是中外贸易中心。上海的外国侨民数量首屈一指，各国外jiao官也都集聚上海。

因为这个缘故，清廷把外jiao大权推给了两江总督，加衔“南洋通商大臣”，兼guan五口通商事务。

两江总督本是疆臣中的fei缺，但涉及到洋人，加上太平军作luan，两江总督也成了一个危险的职位。

自第一次鸦片战争后，两江总督与两广总督一样，动辄得咎。特别是太平军攻占金陵后，两江境内的督抚大员战死、殉节更成常态。

两江总督也害怕与洋人打jiaodao，把这项外jiao特权推给下面。最后，上海dao台倒担起了外jiao重任。

在现代政府中，外jiao事务至关重要。mei国专设国务卿chu1理外jiao，英国外jiao大臣的地位亦超然于其他内阁大臣。

满清不重视外jiao，中枢极力避免外jiao，竟然把外jiao大权jiao给上海地方官，实在是hua天下之大稽。

现今的两江总督名叫怡良，满洲正红旗人，瓜尔佳氏，最早在刑bu担任笔帖式。满人亲贵有多zhong入仕途径，不像汉人那样只能辛辛苦苦读书科举。

怡良一开始便担任京官，办事勤勉，仕途很顺利，1838年便升任广东巡抚，成为封疆大吏。在第一次鸦片战争中，怡良是jian定的主战派，倾力支持林则徐禁烟。

战后，怡良震惊于洋人的jian船利炮，态度趋于消极，对外主张避让求和。如今，他已经61岁，力有不逮，更难应付当下的危局。

怡良主张先难后易，先剿灭上海小刀会，重获上海关税收入，再集中兵ma对付太平军。他把两江总督衙门设在常州，支持江南大营围攻天京。

上海小刀会那边，包括与洋人打jiaodao，都jiao给江苏巡抚何桂清chu1理。

这位何桂清是个神童，十九岁就中了进士，三十六岁就chu任江苏巡抚，在汉族官僚中堪称奇葩。他是dao光十五年的进士，与军机大臣彭蕴章、浙江巡抚黄宗汉、江西巡抚张芾都是同年。

尤其在两江总督辖境，三个巡抚既是同年，又是同党。三人沆瀣一气，简直都能架空怡良。何桂清年轻有为，jing1力充沛，所在江苏事权最重，最喜huan揽权多事。

所幸怡良已经年迈，一向忠厚大度，凡事都让着何桂清，两人尚能和衷共济。外jiao上的事权，自然也都落到了何桂清的tou上。

听说英国公使、英国驻沪领事一起登门拜访，何桂清不敢怠慢，整理衣冠端坐在中军帐内，又特意安排了几名相貌周正的抚标营亲兵，手持洋枪，侍卫帐外。

文翰注意到了清军士兵手里的洋枪，却颇为不屑，昂首进入中军帐内。

何桂清起shen迎接，拱手说dao：“公使先生、领事先生，军中诸多不便，本院未能chu帐迎接，还请见谅。”

随行秘书威妥玛把何桂清的话准确地翻译了chu来。这位威妥玛在中国生活多年，jing1通汉语，将接替阿礼国chu任英国驻上海领事。

文翰对满清官场上的繁文缛节并不gan冒，却依然震惊于中军帐内的陈设。这座大帐内bu别有乾坤，摆设了hua草虫鱼、古玩字画，宛如别墅。

他心想，满清政府一向财政jin张，若把地